Pengertian, Pembagian dan Unsur-unsur dalam Administrasi - Administrasi adalah usaha dan kegiatan yang berkenaan dengan penyelenggaraan kebijaksanaan untuk mencapai tujuan. Administrasi dalam arti sempit adalah kegiatan yang meliputi: catat-mencatat, surat-menyurat, pembukuan ringan, ketik-mengetik, agenda, dan sebagainya yang bersifat teknis ketatausahaan. Administrasi dalam arti luas adalah seluruh proses kerja sama antara dua orang atau lebih dalam mencapai tujuan dengan memanfaatkan sarana prasarana tertentu secara berdaya guna dan berhasil guna.
![]() |
Pengertian, Pembagian dan Unsur-unsur dalam Administrasi |
A. Arti Penting Administrasi
The Liang Gie (1979,11), Ilmu
Administrasi adalah ilmu yang mempelajari hal ikhwal “usaha manusia yang secara
teratur bekerjasama dalam kelompok untuk mencapai suatu tujuan tertentu. Ilmu
administrasi merupakan cabang dari ilmu sosial.
Para ahli
eksakta berpendapat bahwa ilmu(pengetahuan) dapat diakui jika memiliki
hukum-hukum, teori-teori atau prinsip-prinsip yang berlaku Universal, artinya
dapat diterapkan dimana, kapan dan oleh siapa saja. Sifat ilmu administrasi
tidak memiliki hukum/teori/prinsip karena objek studinya adalah manusia yang
mempunyai emosi,akala pikiran yang mudah berubah karena dipengaruhi oleh ruang
lingkup budaya dan waktu dimana manusia itu berada.
Charles A,Beard (historical
politik Amerika), dalam Buku Administration (1937) Kutipan Albert Lepawskim,
“Tidak ada sesuatu hal ubtuk abad modern sekarang ini lebih penting dari
administrasi. Kelangsungan hidup pemerintahan yang beradab itu sendiri akan
sangat tergantung atas kemampuan kita untuk membina dan mengembangkan suatu
administrasi yang mampu memecahkan masalah-masalah masyarakat modern” (Albert Lepawskidalam
Siagian, 1971:11)
Siagian (1971, 11-15,) menyatakan
jika pendapat ahli tersebut dianalisis lebih
mendalam maka seseorang akan menarik kesimpulan bahwa tegak robohnya suatu
Negara, maju mundurnya perdaban manusia serta timbul tenggelamnya bangsa-bangsa
di dunia tidak dikarenakan perang nuklir atau malapetaka, akan tetapi akan
tergantung pada baik buruknya administrasi yang dimiliki.
B. Definisi Dan Unsur-Unsur Yang Terkandung Di
Dalam Administrasi
Sondang Siagian, Adminitrasi sebagai
“ keseluruhan proses kerja sama antara dua orang manusia atau lebih yang
didasarkan atas rasionalitas tertentu untuk mencapai tujuan yang telah
ditetapkan sebelumnya.
Ada beberapa hal yang terkandung
dalam definisi diatas,
1. Administrasi sebagai seni adalah
suatu proses yang diketahui hanya permulaannya sedang akhirnya tidak ada.
2. Administrasi mempunyai unsur-unsur tertentu yaitu :
1) adanya dua manusia atau
lebih, 2) adanya tujuan yang hendak dicapai, 3)
adanya tugas atau tugas-tugas yang harus dilaksanakan, 4) adanya peralatan dan
perlengkapan untuk melaksanakan tugas-tugas itu.
3. Administrasi sebagai proses
kerjasama bukan merupakan hal yang baru karena ia tealah timbul bersama-sama
dengan timbulnya peradaban manusia.
Administrasi sebagai “seni dan
ilmu”. Administrasi sebagai seni adalah suatu proses yang diketahui hanya
permulaan dari suatu kegiatan sedang kapan berakhirnya kegiatan itu sendiri
tidak diketahui. Administrasi sebagai suatu proses kerjasama bukan merupakan
hal yang baru karena ia telah timbul bersama-sama dengan timbulnya peradaban
manusia. Tegasnya, administrasi sebagai “seni” merupakan suatu social phenomenon.
Sampai dengan tahun 1886, manusia
hanya mengenal administrasi sebagai seni. Kemudian pada tahun 1886, itu
timbullah suatu ilmu baru, yang sekarang ini dikenal dengan Ilmu Administrasi
yang objek studinya tidak termasuk objek studi ilmu-ilmu lain. Ilmu
administrasi telah pula memilki metode analisisnya sendiri, sistematika
sendiri, prinsip-prinsip, dalil-dalil serta rumus-rumusnya sendiri.
Sekarang ini administrasi dikenal
sebagai suatu artistic science karena
didalam penerapannya “seninya” masih tetap memegang peranan yang menentukan.
Sebaliknya seni administrasi dikenal sebagai suatu scientific art karena seni
itu sudah didasarkan atas sekelompok prinsip-prinsip yang telah teruji “kebenarannya”.
C. Pembagian Bidang/Cabang Administrasi
Umumnya bidang/cabang
administrasi dibedakan menjadi administrasi public (public administration dan administrasi niaga (business administration).
The Liang Gie (1979,12-13), membagi
administrasi berdasarkan sifat usaha kerja
sama guna mencapai tujuan tertentu, demikian juga dapat dibedakan dalam
tiga bidang/pokok vertikal, yaitu:
1)
Admintrasi kenegaraan (public administration) : usaha kerja
sama mengenai kenegaraan pada umumnya dalam pemberian pelayanan kepada segenap
warga Negara di Negara itu.
2)
Administrasi perusahaan (business administration) : usaha
kerjasama dalam hal mengenai perusahaan yang bersifat pertukaran/pertimbangan
untung rugi.
3)
Administrasi kemasyarakatan (social administration) : usaha
kerjasama dalam hal kemasyarakatan pada umumnya untuk memajukan sekelompok
orang tertentu.
The Liang Gie (1979, 13-16),
secara horizontal berarti melihat administrasi dilihat dari aspek
teknisnya/unsure-unsurnya. Kajian ilmu administrasi ini adalah aspek
teknis/unsur-unsur administrasi yang mencakup:
1) Organisasi : struktur/wadah dimana usaha kerja sama diselenggarakan. Penelaahan
terhadap struktur dimana administrasi berlangsung menimbulkan sekelompok
pengetahuan : a. Teori Organisasi (Theory
of Organization); b.Analisis Organisasi dan Metode (O & M analysis); c.Perilaku Administratif (administrative behavior); d.Hubungan manusia (human relation)
2) Manajemen : suatu proses yang menggerakkan kegiatan dalam administrasii itu
sehingga tujuan yang telah ditentukan benar-benar tercapai. Fungsi-fungsi
Manajemen : a. Perencanaan (Planning);
b.Penjurusan (directing, termasuk leadership); c. Koordinasi (coordinating); d. Pengendalian (Controlling).
3) Kepegawaian :
berhubungan dengan sumber tenaga manusia (working
force)
4) Keuangan :
berhubungan dengan segi pembiayaan pada tiap administrasi.
5) Perlengkapan : segi yang melayani kebutuhan kebendaan / kerumahtanggaan dalam tiap
usaha.
6) Pekerjaan kantor : segenap kegiatan mengumpulkan, mencatat, mengirim, mengolah dan
menyimpan bahan-bahan keterangan (information).
7) Tata hubungan/komunikasi : urat
nadi dalam usaha bersama untuk mengetahui apa yang terjadi dan diinginkan oleh
masing-masing.
8) Perwakilan/public relation : segi yang menggambarkan pada
pihak luarsegala sesuatu yang berlangsung mengenai usaha erjasamaitu, demikian
pula sebaliknya menyalurkan sesuatu hasrat, cita atau pendapat dari luar ke
dalam sesuatu usaha bersama.

Prof. Sondang Siagian (1979,19),
Administrasi Negara adalah keseluruhan kegiatan
yang dilakukan oleh aparatur pemerintah dari suatu negara dalam usaha mencapai
tujuan negara, membaginya ke tiga bidang :
a. Administrasi
Negara (public administration)
b. Administrasi
Privat
Berhubung dalam perkembangannya kegiatan
administrasi privat sebagian besar dilakukan oleh sektor niaga maka untuk
cabang kedua ini sering disebut dengan administrasi niaga atau business administration
c. Public bisiness administration atau public business corporation
D. Administrasi
Publik
Sulit bagi kita membuat rumusan (definisi) yang
singkat tentang Administrasi Negara.
Mengingat hal ini Dwight Waldo
(1971) memberikan dua definisi tentang public
administration:
- Publik Administration adalah organisasi dan manajemen sari manusia dan benda guna mencapi tujuan-tujuan pemerintah.
- Public Administration adalah suatu seni dan ilmu tentang manajemen yang digunakan untuk mengatur urusan-urusan Negara.
Felix A, Nigro (dalam Pamuji 1985:22), mendefinisikan Administrasi Negara sebagai berikut :
1. Adalah
suatu kerja sama kelompok dalam lingkungan pemerintahan.
2. Meliputi ketiga cabang
pemerintahan-eksekutif, legislative dan yudikatif serta hubungan di antara
mereka.
3. Mempunyai peranan penting dalam
perumusan kebijakan umum/Negara. Oleh karena itu merupakan sebagian dari proses
politik.
4. Dalam
beberapa hal berbeda dengan administrasi privat.
5. Sangat erat berkaitan dengan
berbagai macam kelompok swasta dan perorangan dalam menyajikan pelayanan kepada
masyarakat.
The Liang Gie (1979,13) membagi ilmu
administrasi public ke dalam cabang-cabang berikut :
1)Administrasi
Kemiliteran;
2)Administrasi Kepolisian;
3)Administrasi Pengajaran;
4)Administrasi Kesehatan;
5)Administrasi Perpajakan;
6)Administrasi Peradilan;
7)Administrasi Rekreasi.
Demikianlah materi tentang Pengertian, Pembagian dan Unsur-unsur dalam Administrasi yang sempat kami bawakan dan jangan lupa juga untuk menyimak materi seputar Pengertian, Fungsi dan Ruang Lingkup Akuntansi Manajemen.